Paratë publike në mëshirë të abuzimeve? KLSH zbulon shkelje të rënda në 7 bashki

Administrimi i parave publike në disa bashki të vendit rezulton i shoqëruar me probleme që prekin pothuajse çdo hallkë të qeverisjes vendore: nga tenderët dhe zbatimi i investimeve, te mbledhja e taksave, kontrolli i ndërtimeve dhe regjistrimi i pasurive. Raportet e Kontrollit të Lartë të Shtetit për Durrësin, Vlorën, Fierin, Tepelenën, Pogradecin, Gjirokastrën dhe Korçën nxjerrin në pah një panoramë shqetësuese të menaxhimit financiar dhe administrativ.

Në disa raste, bashkitë nuk kanë arritur të mbledhin detyrime që kapin qindra miliona apo miliarda lekë. Në të tjera, audituesit kanë konstatuar punime të paguara që nuk përputhen me realitetin, procedura prokurimi me mangësi dhe investime që nuk kanë prodhuar shërbimin e premtuar për qytetarët.

Problemi nuk përfundon me konstatimin e shkeljeve. Në Gjirokastër, për shembull, rekomandimet për kthimin e parave të konstatuara si dëm ekonomik në auditime të mëparshme vijojnë të mbeten pa dokumentacion që të provojë zbatimin e tyre.

VLORË: 829.6 milionë lekë taksa të pambledhura, 402 milionë lekë gjoba dhe 18 subjekte karburanti pa licencë

Raporti i KLSH-së për Bashkinë Vlorë, i publikuar në tetor 2026, evidenton dobësi të theksuara në administrimin e të ardhurave, kontrollin e aktivitetit ekonomik dhe menaxhimin e pronave publike.

Në mbyllje të vitit 2025, detyrimet e papaguara nga taksat dhe tarifat vendore kishin arritur në 829.6 milionë lekë, rreth 10.5 milionë lekë më shumë se një vit më parë. Ndërkohë, 665 gjoba të vendosura nga Inspektorati Vendor i Mbrojtjes së Territorit, me vlerë të përgjithshme 402 milionë lekë, rezultonin ende të paarkëtuara deri më 31 dhjetor 2025. Vetëm gjatë vitit të kaluar ishin krijuar rreth 196 milionë lekë detyrime të reja nga gjobat.

Një tjetër gjetje lidhet me tregun e karburanteve. Nga 40 subjekte që ushtronin aktivitet në territorin e bashkisë, 18 rezultonin pa licencë. Sipas audituesve, në dokumentacionin e institucionit nuk kishte prova se ishin njoftuar strukturat përgjegjëse për bllokimin e veprimtarisë së tyre. Për më tepër, gjashtë subjekte kishin lënë pa paguar rreth 5 milionë lekë detyrime.

Në sektorin e ndërtimit, 46 raste nuk ishin ngarkuar me tarifat e pastrimit, gjelbërimit dhe ndriçimit, duke i shkaktuar bashkisë 4.6 milionë lekë të ardhura të munguara. Edhe administrimi i hapësirave bregdetare paraqiste mangësi: detyrimet e papaguara për stacionet e plazhit të dhëna me qira arrinin në 2.4 milionë lekë, ndërsa mungonte një regjistër i plotë i kontratave dhe verifikimeve fizike të pronave.

Edhe planifikimi financiar nuk rezulton të jetë realizuar sipas objektivave. Bashkia shpenzoi vetëm 57% të buxhetit të parashikuar për vitin 2025, me performancën më të dobët te mallrat, shërbimet dhe investimet. Detyrimet e prapambetura në fund të vitit ishin rreth 72.4 milionë lekë, ndonëse KLSH vlerëson se institucioni nuk ndodhej në vështirësi financiare.

Problemet shfaqen edhe në pasqyrat kontabël. Pjesëmarrja e bashkisë në kapitalin e shoqërive aksionare ishte regjistruar 175.5 milionë lekë më pak, ndërsa aktive me vlerë mbi 200 milionë lekë ishin klasifikuar gabimisht. Për pasqyrat financiare të vitit 2025, KLSH dha opinion të kualifikuar, për shkak të gabimeve materiale që nuk ishin të përhapura.

FIER: Mbi 1.17 miliardë lekë borxhe, 260 milionë nga ujësjellësi dhe rekomandime të pambyllura

Edhe në Bashkinë Fier, një pjesë e konsiderueshme e të ardhurave të parashikuara nuk ka përfunduar në arkën e institucionit. Auditimi i KLSH-së, i shtatorit 2026, evidenton mbi 1.17 miliardë lekë detyrime të papaguara, për të cilat kërkohet ndjekja e procedurave përkatëse të arkëtimit.

Nga kjo shumë, 723.5 milionë lekë rezultojnë detyrime të subjekteve tregtare. Një tjetër ekspozim financiar lidhet me shoqërinë Ujësjellës Kanalizime Fier, e cila vepron si agjent tatimor. Në fund të vitit 2025, detyrimet e saj ndaj bashkisë arrinin në 260 milionë lekë.

Audituesit kanë evidentuar se gjatë vitit 2025 diferenca mes shumave të mbledhura dhe atyre të transferuara në llogarinë e bashkisë ishte rreth 5.8 milionë lekë. Përveç kësaj, nga përllogaritja e komisioneve rezultonte se rreth 3.7 milionë lekë duhet t’i ktheheshin bashkisë, në përputhje me marrëveshjen mes palëve.

Edhe gjobat për shkeljet në territor kanë prodhuar pak të ardhura për institucionin. Nga 36 gjoba me vlerë rreth 16 milionë lekë të vendosura gjatë vitit 2025, ishin mbledhur vetëm 800 mijë lekë. Mbi 15.2 milionë lekë mbeteshin të papaguara, ndërsa për 19 raste ishte ndjekur rruga gjyqësore.

Në raport përmenden edhe 26 milionë lekë detyrime të pambledhura nga taksa e ndikimit në infrastrukturë, që lidhen me subjekte dhe individë të pajisur me leje legalizimi. Ndërkohë, detyrimet e familjarëve për taksën e tokës bujqësore nuk ishin pasqyruar në kontabilitet.

Kritika ka marrë edhe struktura e auditimit të brendshëm. Sipas KLSH-së, gjatë vitit 2025 ajo nuk ka funksionuar në mënyrë të qëndrueshme dhe efektive. Mungesa e Komitetit të Auditimit, mangësitë në dokumentimin e punës dhe nevoja për certifikimin profesional të punonjësve janë ndër problematikat e evidentuara.

Për pasqyrat financiare të vitit 2025 është dhënë opinion i kualifikuar. Raporti evidenton gjithashtu se 88 rekomandime të pranuara nga bashkia pas një auditimi të mëparshëm nuk ishin zbatuar. Për një grup tjetër prej 14 rekomandimesh është konstatuar përparim, çka tregon se niveli i zbatimit nuk ka qenë i njëjtë në të gjitha rastet.

TEPELENË: 64 milionë lekë për ujësjellësin që nuk u bë funksional

Në Tepelenë, një investim prej 63.99 milionë lekësh pa TVSH për furnizimin me ujë të fshatrave Peshtan dhe Mezhgoran nuk ka arritur objektivin për të cilin u financua. Sipas KLSH-së, ujësjellësi nuk është vënë në funksion, duke e bërë investimin joefektiv.

Gjatë zbatimit të projektit, punimet në rrjet u ndryshuan pas kundërshtimeve të banorëve për kalimin e tubacioneve në prona private. Si rrjedhojë, u realizua vetëm një pjesë e infrastrukturës, ndërsa vepra e marrjes së ujit dhe linja drejt stacionit të pompimit u shtynë për një fazë tjetër.

KLSH e ka vlerësuar shumën e shpenzuar si fond pa ekonomicitet, efikasitet dhe efektivitet. Ky konstatim nuk nënkupton automatikisht se e gjithë shuma përbën dëm ekonomik, por se investimi nuk ka prodhuar rezultatin e parashikuar.

Në të njëjtën bashki, audituesit kanë konstatuar edhe 3.68 milionë lekë dëm ekonomik nga punime të pakryera, si dhe probleme në prokurimet publike. Në pesë nga dhjetë tenderat e kontrolluar, operatorët e shpallur fitues nuk përmbushnin kriteret e kërkuara të kualifikimit.

Një tjetër problem serioz lidhet me pronat publike. Nga 2,996 asete të evidentuara, vetëm 216 rezultonin të regjistruara dhe të pajisura me certifikatë pronësie. Kjo ngre pikëpyetje jo vetëm për investimet e kryera, por edhe për mënyrën se si bashkia administron pasurinë që ka në përgjegjësi.

POGRADEC: Probleme në 9 tenderë, dëme nga punimet dhe mangësi në lejet e ndërtimit

Në Pogradec, kontrolli i prokurimeve dhe kontratave publike ka nxjerrë në pah mangësi në një pjesë të konsiderueshme të procedurave të audituara. Raporti, që mbulon periudhën 2023–2025, përmban 43 gjetje dhe 48 rekomandime.

Nga 19 procedura prokurimi të kontrolluara, në nëntë prej tyre KLSH konstatoi kritere kualifikimi të paqarta, të ekzagjeruara ose pa justifikim të mjaftueshëm. Problemet nuk përfundonin te mënyra e përzgjedhjes së kompanive. Në nëntë kontrata publike u evidentuan diferenca mes volumeve të deklaruara dhe punimeve të realizuara, duke shkaktuar rreth 2.2 milionë lekë pa TVSH dëm ekonomik.

Në raport përmenden investime në shkollën “Kajo Karafili” në Gështenjas, shkollën “Myredin Bashalli” në Lin dhe ujësjellësin e Mokrës. Për këto objekte, audituesit kanë gjetur mospërputhje mes sasive të faturuara dhe punimeve të konstatuara në terren, duke kërkuar rikthimin e shumave përkatëse.

Në urbanistikë, nga 14 procedura të shqyrtuara për leje ndërtimi dhe certifikata përdorimi, 11 rezultonin me mangësi në dokumentacionin teknik ose administrativ. Në pesë nga dhjetë rastet e verifikuara nuk ishte respektuar numri minimal i vendeve të parkimit.

Edhe situata e të ardhurave paraqitet problematike: detyrimet e paarkëtuara të bashkisë arrinin në 292.1 milionë lekë. Ndërkohë, në kontabilitet ishin regjistruar 55.6 milionë lekë për studime dhe projektime, pa informacion të qartë për zbatimin e tyre. Për pasqyrat financiare të vitit 2025 dhe përputhshmërinë ligjore, KLSH dha opinion të kualifikuar.

DURRËS: 23 raste pa referim penal, 200 procedura prishjeje të pandjekura

Në Durrës, vëmendja e audituesve është përqendruar te mënyra se si inspektorati vendor ka trajtuar ndërtimet e kundërligjshme. Sipas raportit, 23 raste me indicie për vepër penale nuk janë referuar pranë organeve ligjzbatuese. Në 200 raste të tjera nuk ishte vijuar procedura për nxjerrjen e urdhrave të ekzekutimit për prishjen e ndërtimeve.

KLSH ka vënë në dukje se për shkelje të ngjashme janë ndjekur praktika të ndryshme. Në disa raste, punime si mure rrethuese apo porta hyrëse janë referuar për kallëzim penal, ndërsa për ndërtime të tjera pa leje nuk është zbatuar e njëjta procedurë. Audituesit e kanë cilësuar këtë si trajtim me dy standarde dhe kanë kërkuar rishikimin e praktikave.

Probleme janë konstatuar edhe në kontratat publike. Diferencat mes volumeve të deklaruara dhe atyre të realizuara kanë prodhuar rreth 30.35 milionë lekë dëm ekonomik. Ndërkohë, gjobat e papaguara për shkeljet në territor arrinin në rreth 69.9 milionë lekë. Për një numër të konsiderueshëm vendimesh mungonte dokumentacioni që të vërtetonte njoftimin e kundërvajtësve.

Në anën tjetër, bashkia nuk kishte mbledhur 18.74 milionë lekë të ardhura nga taksa e ndikimit në infrastrukturë. Detyrimet e prapambetura nga taksat dhe tarifat vendore, në fund të vitit 2024, arrinin në 1.86 miliardë lekë.

Gjetjet e auditimit ngrenë pikëpyetje mbi kontrollin e territorit, zbatimin e njëjtë të ligjit dhe përgjegjësinë e strukturave që duhet të garantojnë mbrojtjen e interesit publik. Konstatimet e KLSH-së nuk përbëjnë vetvetiu prova të përgjegjësisë penale individuale, por kërkojnë sqarimin e rasteve të pareferuara dhe të procedurave të pambyllura.

GJIROKASTËR: Miliona lekë të konstatuara si dëm, por rekomandimet për kthimin e tyre mbeten pezull

Në Gjirokastër, një prej shqetësimeve kryesore të KLSH-së është fakti se bashkia nuk ka paraqitur dokumentacion që të provojë zbatimin e disa rekomandimeve të mëparshme për rikuperimin e dëmeve ekonomike.

Rasti më i rëndësishëm lidhet me ujësjellësin e Lazaratit. Në një auditim të mëparshëm ishte konstatuar dëm ekonomik prej 17.19 milionë lekësh pa TVSH, për shkak të punimeve të deklaruara dhe të paguara, por që nuk ishin kryer. Në raportin e ri, KLSH kërkon sërish marrjen e masave për arkëtimin e shumës, duke e klasifikuar rekomandimin si të pazbatuar për shkak të mungesës së provave dokumentare.

Një situatë e ngjashme paraqitet edhe për kontratën e masave inxhinierike në Kodrën e Çafkës, pranë aksit Gjirokastër–Kakavijë. Për këtë projekt, audituesit kishin evidentuar 3.16 milionë lekë pa TVSH dëm ekonomik dhe kërkojnë rikuperimin e tyre.

Kontrolli ka evidentuar diferenca edhe në kontrata të tjera për punime publike, përfshirë rrugët Zhulat–Gjirokastër dhe Taroninë–Zhulat, si dhe ndërhyrjet në shkollën “Muhamet Gjollesha” në Lazarat. Në këto raste janë konstatuar mospërputhje mes volumeve të paguara dhe punimeve të realizuara.

Problemi merr një dimension tjetër kur rekomandimet e audituesve nuk shoqërohen me veprime të dokumentuara. Në disa raste, bashkia ka deklaruar se masat janë në proces, por nuk ka paraqitur prova që vërtetojnë zbatimin e tyre. Kështu, përveç dëmit fillestar të konstatuar, mbetet e hapur edhe çështja e përgjegjësisë për mosrikuperimin e parave.

KORÇË: Detyrime të papaguara dhe 21.4 milionë lekë borxh nga një çështje pronësie

Në Korçë, auditimi ka evidentuar mangësi në mbledhjen e taksave dhe në administrimin e detyrimeve që burojnë nga marrëdhëniet e pronësisë.

Një prej zërave të papaguar lidhet me taksën e ndikimit në infrastrukturë për objektet e legalizuara. Në fund të vitit 2025, kjo shumë arrinte në 24.36 milionë lekë dhe lidhej me 374 debitorë. Gjatë vitit, bashkia kishte dërguar 326 njoftime dhe kërkesa për pagesë, si dhe kishte nxjerrë 234 urdhra bllokimi. Megjithatë, KLSH vlerëson se masat e marra nuk kanë qenë të mjaftueshme për të siguruar arkëtimin e detyrimeve.

Një tjetër faturë financiare për institucionin lidhet me një konflikt pronësie. Sipas dokumentacionit të shqyrtuar nga audituesit, një vendim gjyqësor i formës së prerë e detyron bashkinë të paguajë qira për përdorimin e një trualli në pronësi private, deri në privatizimin e objekteve përkatëse.

Deri në korrik 2026, pagesat e kryera arrinin në 17.32 milionë lekë, ndërsa për periudhën 2017–2025 mbetej një detyrim prej 21.4 milionë lekësh. Rasti tregon se moszgjidhja në kohë e çështjeve të pronësisë mund të kthehet në një barrë financiare për buxhetin vendor.

Auditimi ka trajtuar edhe administrimin e taksave e tarifave, funksionimin e strukturave financiare dhe ndjekjen e rekomandimeve të mëparshme.

Një problem i përsëritur në shtatë bashki

Nga Vlora te Fieri, nga Durrësi në Pogradec e Tepelenë, raportet e KLSH-së evidentojnë të njëjtin shqetësim: dobësi në kontrollin e parave dhe pasurive publike, të shoqëruara me vështirësi në zbatimin e rekomandimeve dhe rikuperimin e fondeve.

Shifrat ndryshojnë nga një bashki në tjetrën, por problematikat kanë ngjashmëri të dukshme. Detyrime të mëdha të pambledhura, gjoba që mbeten në letër, tenderë ku fituesit nuk plotësojnë kriteret, punime që nuk përputhen me faturat dhe investime që nuk u japin qytetarëve shërbimin e premtuar.

Në disa raste, audituesit kanë kërkuar kthimin e parave të konstatuara si dëm ekonomik; në të tjera, kanë evidentuar shpenzime joefektive, mangësi kontabël apo moszbatim të rekomandimeve. Këto kategori nuk janë të njëjta dhe nuk duhen ngatërruar, por të gjitha kërkojnë përgjigje nga administratat përkatëse.

Në fund, çështja nuk është vetëm sa para janë shpenzuar apo sa detyrime kanë mbetur pa u mbledhur. Pyetja thelbësore është nëse bashkitë kanë kontroll real mbi fondet që administrojnë dhe nëse gjetjet e audituesve shndërrohen në masa konkrete, përgjegjësi dhe rikuperim të parave publike.